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北京市顺义科创园区产城融合路径之战略管理研究

日期:2020/1/4作者:www.51lunwen.com编辑:vicky点击次数:96
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第 1 章  绪论


1.1  研究背景与意义

1.1.1  研究背景

新型城镇化背景下,各类产业园区、社区建设等旧城改造工程量巨大,新型产业园区、开发区、新城新区等成为城市产业集聚和城市发展的新平台。与此同时,“大众创业、万众创新”、“中国制造 2025”、“互联网+”行动计划等一系列国家决策部署助推顺义区经济社会发展驶入快车道,为传统产业改造升级、新兴产业加速成长提供良好环境,为弥补发展短板、实施创新驱动战略、经济提质增效提供强大引擎,助推了产城关系的成熟化。

顺义区是北京市重点发展的新城之一,重点发展现代制造业,以及空港物流、会展、国际交往、体育休闲等功能。①顺义科技创新产业功能区(以下简称科创园区)区紧密结合顺义区的城市功能定位,建设目标是成为一座以产业带动为先导,各种城市功能得到综合提升和优化,城市、居民、自然和谐共生,充满活力的产城融合示范区和国际化新城。

科创园区是顺义区自主创新的战略高地、肩负着形成“高精尖”产业结构、实现科技创新驱动的产城融合的示范区的使命,改革、发展和创新的地位十分重要,任务艰巨。顺义科创园区包括功能不同的五个基地,分别是北京汽车生产基地(汽车基地)、林河经济开发区、临空国际高新技术产业基地(临空基地)、北方新辉新兴产业基地(印刷基地)和北京板桥创意天承产业基地(板桥基地),每个基地都有不同的功能地位和产业基础,但是由于科创园区 2014 年底规划成立,园区存在产城分离问题的同时也没有一条清晰的产城融合路径。为了更高地推动科创园区产业发展和产业发展环境的改善,把科创园区打造成为具有区域影响力的科技创新中心重要增长极,推动顺义科创板块的产城融合发展,已经成为科创园区当前发展的最重要议题之一。

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1.2  相关文献综述

1.2.1  产城融合产业路径的研究

高度关联的产业链体系有助于集聚效应的产生,因此有很多学者在产城融合的产业路径中比较重视产业链的构建。首先,产业的融合发展有助于产业链的形成。产业融合发展,是基于在工业化的发展过程当中,由于信息化、科技化水平的发展所引起的。如 Greenteina 和 Khanna(1997)认为,产业融合会使原来产业清晰的边界发生收缩或消失,从而促进产业的增长;李卫忠(2016)、等认为生产性服务业是产业集聚区的灵魂,是促进产城融合发展的催化剂,形成制造业与现代服务业联动发展的格局[16];石忆邵(2014)认为产城融合关系的第一性为“产”,产业链的延伸可以使产业融合,形成产业链然后达成产业的增值。

还有一些学者认为,产城融合的产业路径应注重产业结构的升级。李文彬(2012)提出产业结构决定了就业结构,其中第三产业的就业弹性高从而对就业率的提高有较大的贡献,而就业与居住的融合又是产城融合的核心[20];黄健中(2017)等认为当产业区主导产业逐渐发展成熟之后,导入具有高附加值的技术研发、创新创意等产业来完成产业的转型升级,以此带动就业人员结构的升级,从而促进产业区的产城融合[12]。

1.2.2  产城融合功能路径的研究

对于产城融合的功能路径,主要有两个方面的注重。

第一,以人为本,注重“职住平衡”。例如,卢为民(2015)、等建议借鉴美国的“新城市主义”思想,对现有的园区规划进行完善,例如在环境较好的产业园区内适当的吸引人口入住,增加一些居住区的开发,以小户型,人才公寓为主,强调功能的符合性,如在道路系统上适度加密路网,核心区采取小街坊开发的形式[28];刘海玮(2016)也强调产城融合要“以人为本”,认为城市的资源要统一配置,支持大型企业参与新区及园区配套公共服务的政策,加大保障性住房以及文化、体育、教育、卫生等民生设施建设的投入,以留住产业人才,增强产业人口集聚能力[24]。李文彬等(2014)主张对产城融合的理解应该着眼于以人为本、城市功能的融合和空间结构匹配,产城融合发展的核心就在于就业和居住的融合[17]。邹伟勇(2014)以国内城市开发区为案例,针对开发区面临的问题,强调要根据开发区的发展阶段来促进产城融合的发展,对处于起步阶段的开发区,强调分时序的推进产城融合的进程,否则容易发展成缺乏人气的“空城”,对于产业发展较为成熟,配套设施发展较为滞后的地区,应强调以人为本,完善补充面向就业人群的配套服务设施,形成产城融合的新城区[53]。

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第 2 章  基本概念与基础理论


2.1  基本概念

2.1.1  开发区、工业园区及科创园区

1978 年实施改革开放以来,中国的城市化快速发展,以开发区的建立和发展为典型代表的新城建设如火如荼。

开发区是指一个国家或地区为吸引外部生产要素、促进自身发展而划出一定范围并在其中实施特殊政策和管理手段的特定区域。对我国而言,开发区是指由国务院和省、自治区、直辖市人民政府批准在城市规划区内设立的经济技术开发区、保税区、高新技术产业开发区、国家旅游度假区等实行国家特定优惠政策的各类地区②。目前,开发区还包括近年来各地陆续涌现的科技新城、产业新城等。

工业园区通常是指规划之初以专门供给工业设施设置、使用的地区。区内的产业类型通常为早期就较为发达的产业,如成衣业、化学制造业、造纸业、运输业、仓储业等。随着我国工业园区在各地的兴盛,只重视工业发展造成了园区生态环境的恶化,阻碍了园区的可持续发展,目前发展趋势是建设生态引领工业发展、产业转型升级、以人为本的生态工业园,如苏州工业园,逐渐完善功能分区,引入高新技术产业调整产业结构,形成了花园式的高新产业基地。

本文所说的科创园区建设之初被定为科技创新功能区,现被顺义区政府普遍称为“科创园区”。不同于以高新技术产业为主的开发区形式的“科技园区”,科技创新功能区更注重各类要素的高度集聚,辐射带动的效应比较明显,往往是某个区域的引领示范区,也应成为该地区的经济增长极。科创园区与工业园区相比,产业方面应以高新技术产业为主,而且更重视功能的完善性。

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2.2  基础理论

2.2.1 


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