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云南省新能源汽车财政补贴效应研究

日期:2019/11/18作者:www.51lunwen.com编辑:vicky点击次数:118
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第一章  绪论


第一节  研究背景及意义

一、研究背景

我国经济的高速增长使得汽车成为多数家庭的生活必需品,而汽车产量、销量和保有量的大幅增长,致使能源紧张和环境问题愈发突出。在这种背景下,新能源汽车的低碳和低能耗符合低碳经济的发展趋势,以非常规燃料为动力的新能源汽车产业的发展,对优化中国产业结构,构建新的产业体系具有重要意义。

自 2009 年推出新能源汽车以来,国家陆续出台了相应的新能源财政补贴政策,并不断调整。2009 年,财政部为支持新能源汽车产业化,制定出台了相关文件,即“关于开展节能与新能源汽车示范推广试点工作的通知”,投入 100 亿元作为财政补贴资金。2010 年,“关于启动私人购买新能源汽车试点方案的通知”由四部委联手制定出台,《通知》指出将在消费者购置新能源汽车方面开展试点工作,主要城市有上海、深圳、合肥、杭州、长春,每辆车最高补贴可达 6 万元。2012 年 4 月,国务院指出,新能源汽车产业在解决环境问题、促进汽车产业转型发展、促进经济增长等方面具有重要意义。2013 年,国务院发布“关于继续推进和应用新能源汽车的通知”,进一步明确和加强 2013 - 2015 年推广新能源汽车的补贴政策,继续加大对新能源汽车产业的支持力度。2015 年 4 月,明确了“十三五”新能源汽车补贴标准,并公布了新能源汽车推广的政策。在补贴和配套政策的推动下,截至 2016 年底,中国新能源汽车销量总计超过 100 万辆,成为全球新能源汽车规模化最高的国家。我国新能源汽车产业在政府强力的财政政策的推动下的高速发展,但其负面效应也不断显现,并引起国家高层的关注。随着新能源汽车骗补这一广泛存在于行业的“潜规则”暴露在阳光下,2016 年 12月,国务院进一步规范中国新能源汽车补贴政策。在中央财政补贴政策的基础上,部分省市政府也按照中央财政补贴的框架制定推出了适合地方新能源汽车产业发展的财政补贴政策。2018 年 5 月,云南省向社会公开征求与寻问如何推广应用新能源汽车产业以及制定怎样的财政补贴政策。该方法指出,云南省打算将同期新能源汽车补贴标准与中央政府进行比较,并对省级补贴提供 25%财政支持。这表明云南省也希望通过补贴引导消费者的购买意愿向新能源汽车倾斜,从而刺激消费,扩大市场。

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第二节  国内外研究综述

一、国外研究综述

自工业化在全世界范围发展以来,环境和资源问题越来越成为影响地球整体安全的主要问题,各国在寻求解决环境与资源问题的过程中,逐渐发现新能源汽车能够在一定程度上缓解环境和资源压力。世界各国都慢慢将新能源汽车产业视为重要的发展项目,各国均通过政策支持新能源汽车的技术研发,倡导新能源汽车生产使用。新能源汽车在发达国家早早地被推行,除了对新能源汽车发展的必要条件等方面颇有研究,还探索研究了政府财政补贴政策对新能源汽车发展作用。

(一)研究发展新能源汽车的必要性

Gert  Jan  Koopman(1999)[1]使用推理和比较的方法,指出在降低二氧化碳排放量方面,欧盟国家运输政策所起到的实际功效。他提出,在监控二氧化碳排放的过程中欧盟国家实施的政策即使用不同的运输差别税收模式来控制运输二氧化碳排放,也能够起到税收控制效果。Toshihiko  Nakata(2003) [2]和  Shreekar Pradhan,Bhakta Bahadur Ale,Vishwa Bhusan Amatya(2006) [3]运用实证分析了在控制温室气体排放中,新能源汽车起到的作用。根据实证结果,新能源汽车能够在保护环境方面起到有力的效果。至 2004 年该课题报告显示美国新能源汽车领域的发展颇具成效,在减轻车辆重量,控制温室气体排放和提高能源效率方面都有所建树。

(二)财政补贴政策对行业的影响 

国外有的学者通过理论和实证研究探讨了企业受财政补贴和税收政策影响的程度。Holemans,Sleuwaegen(1988)[4]研究了国家补贴能否真正促使企业加大对技术的投资研发。通过实证分析的方法,他探究了公司规模等因素以及影响公司研发投资的其他原因,指出政府对企业的补贴能够直接加大企业的研发投资。Neil Bruce(2000)[5]认为,当市场受其他因素干扰而无法较好地分配商品和服务时,为了保持经济稳定的发展,政府可以通过财政政策介入帮助市场解决困难,以便能够完好的度过市场失灵的困难境地,比如,政府可以实施财税政策进行调控。Francois Jeanjean(2010)[6]认为,政府的财政补贴能够使消费者的购买力提升。同时他深入分析了整个财政补贴政策过程,指出针对消费者的补贴政策,若是补贴的时间过短,消费水平提高的持续时间短暂;如果补贴持续时间过长,政府的成本压力将会增加。Ambarish、Sumeet 和 Milind(2010)[7]为分析加拿大各省市的混合动力汽车销售情况象,建立了对数回归模型和面板固定效应模型。

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第二章  新能源汽车财政补贴政策的相关概念与理论


第一节  相关概念界定

一、新能源汽车的概念与内涵

新能源汽车是指不同于传统燃料作为动力源而使用新型燃料的汽车。因为新型燃料动力的不同分为纯电动汽车、燃料电池电动汽车、混合动力汽车、氢动力汽车等。纵观当今世界的新能源汽车,作为新能源汽车的电池主要有镍氢电池、锂离子电池、燃料电池等。这些电池技术的研发水平目前还不能完全满足新能源汽车的使用需求,这一定程度上影响了新能源汽车的发展。我国新能源汽车产业与国外相比可谓是起步较晚,2001 年,国家“863”重大科技攻关项目将新能源汽车纳入其中,同时制定了研发氢动力汽车的战略目标。目前我国市场上常见的新能源汽车主要有以下四种车型(表 2.1)。

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第二节  新能源汽车产业财政补贴政策相关理论

一、外部性理论

外部性亦称为外部经济,“外部性”一词最早见于《经济学原理》一书中,1920 年经济学家庇古随后又提出了外部


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