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茂名渔港振兴发展现状问题及对策之行政管理研究

日期:2020/1/11作者:www.51lunwen.com编辑:vicky点击次数:143
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1 绪论


1.1 研究背景、目的及意义

1.1.1 研究的背景

渔港是渔业发展最重要的基础设施,围绕渔港建设打造渔业安全生产的保障基地,已成为我国各沿海省市乃至世界各沿海国家高度重视的重大发展趋势。在我国计划经济时代,渔港建设主要围绕着满足于传统渔业生产的基本需求,为渔业生产提供避风、停泊、装卸和补给等基本功能服务,而随着渔业现代化发展和 21 世纪世界海洋世纪的到来,我国渔港建设发展的滞后性越加突出,现代化海洋经济产业的发展需求愈加催促渔港建设的步伐。另外,渔港及渔业是我国农业的重要组成部分,亦关系到民生的根本问题,而解决“三农”问题一直以来是党和国家工作任务的重中之重。因此,近几年来有关渔农业发展的国家和地方政策推动不断呈现。

在国家层面,2013 年,由习近平主席提出建设“新丝绸之路经济带”和“21 世纪海上丝绸之路”的合作倡议之后,“一带一路”发展战略布局在全国及沿海地区全面展开。[1]2017年,党的十九大政治报告提出要实施乡村振兴发展战略,并于 2018 年由中共中央国务院印发了《乡村振兴战略规划(2018~2022 年)》,其重要抓手是构建现代农业体系,包括有农业产业体系、生产体系和经营体系。[2]同年 4 月,国家发展改革委 农业农村部印发了《全国沿海渔港建设规划(2018~2025 年)》,进一步明确了全国渔港建设发展的必要性,提出了渔港建设的重大布局。

广东省作为我国海洋渔业大省,渔港建设发展历来受政府的高度重视。自 1994 年起,广东省连续实施了 10 年的《关于加强渔港建设的议案》,总结出广东省渔港建设发展的主要成就和仍需改进的地方。到 2008~2012 年又相继出台《广东省沿海港口布局规划》、《关于促进海洋经济科学发展的决定》、《关于充分发挥海洋资源优势努力建设海洋经济强省的决定》、《广东省滨海旅游发展规划》、《广东省渔港和渔业船舶管理条例》等一系列惠渔政策,进一步规范对渔港的管理,建立了省级渔港建设专项补助资金,加大了渔港基础设施建设力度。到 2015~2017 年期间,继续颁布了《广东省现代渔港建设项目实施方案》、《广东省现代渔港建设规划》,在原有一些列政策措施的不断促动下,继续推进广东渔港现代化建设发展,要求符合现代化发展的标准,满足现代海洋经济发展的需求,还要在改善地方经济条件的基础上将渔港建设成为保护海洋生态的重要后方基地和当地滨海旅游业的重要标志。
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1.2 研究方法、思路及主要内容

1.2.1 研究方法

(1)资料收集、整理与分析相结合

在文章写作前期,重点工作是收集并阅读与渔港建设发展和乡村振兴相关领域的文献、专着、学术资料和政策文件。渔港相关的理论内容在国内外的研究中都已经非常清晰且具有代表性观点较多,而文中大多涉及理论性知识的内容都需通过网上检索、专家学者专着和期刊中参考、引用,在前人研究的成果基础上继续强化,提高有关理论的可靠性和代表性,强化理论部分对整篇文章的支撑作用。

(2)实地调研和专家咨询相结合

对茂名市各大渔港进行走访实地调查,得益于《茂名渔港振兴方案》和《茂名市养殖水域滩涂规划(2018-2030 年)》等项目的资助,得以走访 8 个港口进行实地调研,近距离地了解渔港建设的基本情况,在不同时间、不同地点观察渔港经济区的各种经济交易、货物运输、渔船进出港、游客流动等动态变化,非常直接地呈现了渔港发展运营的最基本功能,为本文写作提供了最切合实际的依据。同时,对于渔港产业布局、相关政策调整和渔港生态保护等方面咨询了相关专家,继续补充了文章写作的核心部分内容,将茂名渔港振兴的研究提高到了专业化的视角去看待问题。

(3)案例分析与部门访谈相结合

在所收集的资料中,将个别渔港作为个例继续展开对各个渔港的各种现状问题进行揭露分析,同时,在结合各渔港自身条件的基础上提出具有现实意义的对策建议去调整现有的发展问题。而对于各渔港的布局、规划和功能定位等方面内容需要寻找相关部门的负责人进行访谈,将各渔港的未来发展做个可靠性的预估,以及收集相关部门的政策、规划材料进行整理分析和总结归纳,以找出各渔港未来的重要发展趋向。

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2 概念界定与理论基础


2.1 概念界定

2.1.1 渔港

(1)渔港的概念

渔港是渔业生产的重要基础设施,是水产品安全稳定供应的后方基地,是开发海洋生物资源的重要枢纽,是海陆统筹发展的重要前沿阵地,是沿海众多中小城镇社会经济发展的重要依托。[25]渔港主要为沿海港口渔业生产提供基础设施服务,是渔业生产和鱼产品的重要集散地,具备渔船停泊、避风、装卸、补给和渔获集散、加工、交易等功能,为渔民作业生产提供后勤保障。[12]渔港作为渔业现代化的基础设施,还可分为人工港口和自然港湾,其中人工港口是人为建造的可供渔业生产所需的基本功能服务,自然港湾则是自然形成的能满足于渔业生产需求的港湾。

(2)渔港的功能

渔港的功能是指渔港在渔业生产及经济发展中所发挥的重要作用,为渔业生产及经济发展提供最基本的基础设施服务,是渔业经济发展的重要平台。对渔港功能的概括和分类,2018 年国务院批准的《全国沿海渔港建设规划》[27]中,将渔港功能概括为:渔港是推动海洋渔业发展的重要基础设施,是构建防灾减灾体系的重要屏障,是推进沿海经济社会发展的重要平台,是加快发展海洋经济的重要支点。而李绪滨(2016)[14]则将渔港功能分为基础功能、补充功能和拓展功能三大类。其中渔港的基础功能仅针对渔港为传统渔业所提供的停靠、渔获交易集散地和防灾减灾等服务功能,而渔港补充功能则主要针对渔港作为渔民生产、生活所提供的渔船停泊、渔获装卸和渔船修造补等,以及渔业生产所需的加油、加水和加冰等服务功能,而渔港的拓展功能则是对渔港及其所在的城镇联动发展所形成的一系列渔业生产、加工、流通,以及休闲渔业和滨海旅游业等产业集聚发展的功能。
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2.2 理论基础

2.2.1 可持续发展理论

可持续发展是一种经济发展观,一种注重长远发展的经济增长模式,既要满足当代人的需


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